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汕頭市2025年穩(wěn)增長若干政策措施
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，緊扣落實省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實省委十三屆六次全會、省高質(zhì)量發(fā)展大會、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和市委市政府工作部署，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)增長，制定以下政策舉措。
一、持續(xù)擴大有效投資
（一）開展投資攻堅行動。實施“重點項目推進年”，建立市領(lǐng)導(dǎo)和市級部門聯(lián)系重大項目和基層機制，攻堅形成億元以上支撐性項目200個，力爭2025年重點項目完成投資超1000億元，確保年度固定資產(chǎn)投資增長3%以上。優(yōu)化重點經(jīng)濟任務(wù)考核體系，將工業(yè)企業(yè)入園率納入考核，完善促投資“亮?xí)?rdquo;機制，營造奮勇爭先的氛圍導(dǎo)向。
牽頭單位：市發(fā)展改革局，參與單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市自然資源局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局
（二）爭取上級政策及資金支持。圍繞超長期特別國債支持的8方面重點任務(wù)、地方政府專項債券新機制擴大投向領(lǐng)域、中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域，制定各行業(yè)“十五五”專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，形成實施項目儲備清單，爭取各類上級政策及資金。
牽頭單位：市發(fā)展改革局、市財政局，參與單位：各行業(yè)主管部門
（三）實施產(chǎn)業(yè)大招商攻堅。聚焦“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)，建立頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和人才引進。制定科學(xué)合理的投資促進評價機制，統(tǒng)籌安排資金，對招商活動成效顯著、招商實績突出的區(qū)縣和園區(qū)給予支持。
牽頭單位：市投資促進局，參與單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局
（四）落實項目建設(shè)正向獎勵。市財政統(tǒng)籌安排2000萬元資金，對固定資產(chǎn)投資達到預(yù)期且完成情況綜合排名前3位的區(qū)縣、排名首位的功能區(qū)，在項目前期工作經(jīng)費上予以定向激勵，推動項目建設(shè)形成更多實物工作量。
牽頭單位：市發(fā)展改革局，參與單位：市財政局
二、激發(fā)消費活力
（五）實施促消費行動。推進“錦汕添花”市級促消費品牌建設(shè)，開展五一、國慶等重要節(jié)假日全市汽車展銷活動，持續(xù)推出10場以上主題家電促消費活動。優(yōu)化消費品以舊換新補貼程序和兌付方式，打通線上平臺參與補貼渠道，便利消費者享受國家政策紅利。
牽頭單位：市商務(wù)局
（六）推動文旅市場持續(xù)火熱。策劃推出中國旅游日汕頭主會場活動、小公園文化廟會系列文旅活動。利用濠江魚丸、澄海鹽鴻薄殼、潮南雷嶺荔枝、潮陽金灶楊梅等美食資源，舉辦特色美食活動。探索“探廠直購+工業(yè)旅游”新模式，支持食品、玩具、紡織、家用電器等行業(yè)開拓市場。
牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，參與單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局
（七）推動會展行業(yè)發(fā)展。策劃出臺促進會展業(yè)發(fā)展扶持措施，在展覽活動舉辦、會展企業(yè)納統(tǒng)和提升規(guī)模、獲得國際認(rèn)證獎勵、優(yōu)化會展公共服務(wù)等方面予以支持，推動全年展會規(guī)模達70萬平方米。壯大第24屆玩博會規(guī)模，辦好第24屆汕頭國際音響展等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展會。新辦2025潮汕（聚成）日用百貨新品博覽會。用好用足省財政資金，引導(dǎo)企業(yè)參加“粵貿(mào)全球”境外展會。
牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市財政局
（八）培育壯大老字號。出臺汕頭老字號認(rèn)定管理辦法及認(rèn)定評價指標(biāo)，開展市級老字號品牌評定工作，培育一批中華老字號和廣東老字號企業(yè)。
牽頭單位：市商務(wù)局
三、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（九）支持“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”倍增培育計劃試點企業(yè)發(fā)展。對試點企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予不超過0.5%的貼息，最高不超過100萬元。對試點期內(nèi)實現(xiàn)年度倍增目標(biāo)，且當(dāng)年首次超過50億元、100億元的試點企業(yè)，分別給予500萬元、1000萬元的一次性獎勵。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，參與單位：市財政局、市市場監(jiān)管局
（十）支持標(biāo)準(zhǔn)廠房、高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢、分層、分單元銷售、登記。對經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、高標(biāo)準(zhǔn)廠房，住建部門可按商品房管理的規(guī)定批準(zhǔn)預(yù)售或現(xiàn)房銷售。在公共部位明確、滿足房屋獨立、安全使用的條件下，允許按分期、分幢或分層、分單元（單元面積不得小于300平方米）等不動產(chǎn)單位進行預(yù)售、銷售、轉(zhuǎn)讓、出租和辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑區(qū)內(nèi)的辦公、生活服務(wù)等配套用房，不得獨立進行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元進行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局
（十一）實施工業(yè)增產(chǎn)增效激勵。對2025年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較快、完成情況較好、貢獻突出的區(qū)，在安排資金等方面給予適當(dāng)傾斜支持。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，參與單位：市財政局
四、促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（十二）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)。對首次年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值50億元、30億元、20億元及以上并依法納稅的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位：市財政局
（十三）支持建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)。對新成為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)給予300萬元扶持；新成為2項或2項以上施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)給予50萬元扶持；新晉升為專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)給予10萬元扶持。企業(yè)同時晉升多項資質(zhì)的，按晉升的最高等級資質(zhì)扶持。本項扶持資金分3年按20%、30%、50%的比例支付。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位：市財政局
（十四）鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。建筑業(yè)企業(yè)承建工程在2025年當(dāng)年度獲得“魯班獎”的每項獎勵100萬元，獲得“詹天佑獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”、“中國市政金杯獎”的每項獎勵50萬元，獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎”的每項獎勵10萬元。本項扶持資金只對承建（主建）單位進行獎勵，同一項目獲得不同級別獎項的按最高獎項獎勵。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位：市財政局
（十五）引導(dǎo)企業(yè)實施裝配式建造。對自愿實施裝配式建造方式且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計入地塊的容積率核算（不超過5000平方米）。對企業(yè)自主建設(shè)或與外地企業(yè)合作創(chuàng)建裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地，列入市重點項目計劃的，在建設(shè)用地、規(guī)劃和建設(shè)等各方面給予支持。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位：市自然資源局
（十六）支持住房“以舊換新”。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)推出“換新購”服務(wù)，對計劃出售二手商品住房并購買新建商品住房的購房居民設(shè)定“解約保護期”，若舊房未能在約定期限內(nèi)售出并完成轉(zhuǎn)移登記，可按約定解除協(xié)議并無條件退款。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位：市自然資源局
五、推動科技創(chuàng)新發(fā)展
（十七）設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。在科技計劃項目中設(shè)立專項，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所圍繞制約我市“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局
（十八）支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。對在2025年首次認(rèn)定的市級以上工程技術(shù)研究中心給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助，經(jīng)市級認(rèn)定的補助2萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補助10萬元。
牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局
（十九）支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。對在2025年首次認(rèn)定的市級以上新型研發(fā)機構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費補助，經(jīng)市級認(rèn)定的補助30萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補助100萬元。對2025年我市新建的省級及以上重點實驗室，給予每個一次性建設(shè)補助經(jīng)費100萬元。
牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局
（二十）促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持建設(shè)科技企業(yè)孵化載體，對孵化成效突出的科技企業(yè)孵化載體給予最高15萬元支持。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，持續(xù)辦好產(chǎn)學(xué)研“面對面”對接活動。
牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局
六、提升金融服務(wù)質(zhì)效
（二十一）優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。落實“政銀保”融資合作項目實施方案，建立專項風(fēng)險補償資金池，引入保險/擔(dān)保機構(gòu)為小微、三農(nóng)等市場主體提供貸款增信，并為首次申請“政銀保”項目的借款人分別提供50%、80%的保費、擔(dān)保費補貼，對非首次申請的分別提供25%、40%的保費、擔(dān)保費補貼，借款主體累計享受補貼總額不超過10萬元。
牽頭單位：市財政局
（二十二）加大續(xù)貸支持力度。對貸款到期后仍有融資需求的，又臨時存在資金困難的小微企業(yè)，在貸款到期前經(jīng)其主動申請，銀行業(yè)金融機構(gòu)提前開展貸款調(diào)查和評審，經(jīng)審核合格后辦理續(xù)貸。對在國家政策規(guī)定的期限前到期的中型企業(yè)流動資金貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以根據(jù)自身風(fēng)險管控水平和信貸管理制度，比照小微企業(yè)續(xù)貸相關(guān)要求提供續(xù)貸支持。
牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局汕頭監(jiān)管分局
七、優(yōu)化惠企服務(wù)
（二十三）支持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對首次升規(guī)的工業(yè)企業(yè)每家獎補20萬元、首次升規(guī)后次年工業(yè)增加值增速保持10%以上或成為專精特新中小企業(yè)每家獎補20萬元。對首次上限的批發(fā)、零售企業(yè)每家給予不超過5萬元一次性獎勵。對首次上限的住宿、餐飲企業(yè)每家獎補不超過2萬元。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，參與單位：市財政局
（二十四）降低企業(yè)經(jīng)營成本。工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水接入工程DN50以上管道及其路面修復(fù)費用由政府承擔(dān)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)紅線外用水接入完全免費。研究出臺《汕頭市電力接入工程費用分擔(dān)機制實施辦法》，建立“三統(tǒng)一”抄表到戶供電服務(wù)模式，降低企業(yè)用電成本。鼓勵供氣企業(yè)采用LNG多氣源競價，推動工商業(yè)用戶平均用氣成本下降6%。完善供熱價格機制，推動供熱企業(yè)探索按用氣量分多檔設(shè)置供熱價格。
牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、汕頭供電局，各區(qū)縣人民政府
（二十五）優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”審批服務(wù)。研究推動“個轉(zhuǎn)企”登記進一步簡便辦理，市場監(jiān)管部門在核發(fā)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，一并核發(fā)《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，憑《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，公安、人力資源社會保障、稅務(wù)、住房建設(shè)、人民銀行等部門，優(yōu)化許可審批流程，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企一件事”高效辦成，并確保“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)“應(yīng)享盡享”優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局，參與單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行汕頭市分行
（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)納稅服務(wù)。面向中小企業(yè)定向定制特色產(chǎn)品，開展專題政策宣傳輔導(dǎo)，做好精準(zhǔn)推送，優(yōu)化線上征納互動，實現(xiàn)辦稅過程“辦問協(xié)同”，助力企業(yè)及時享受稅惠紅利。在落實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策上積極運用“反向開票”、代辦稅費，積極向上級爭取“反向開票”行業(yè)擴圍和自然人代開勞務(wù)報酬發(fā)票開票繳稅一體化工作試點，解決企業(yè)“第一張票”的問題。
牽頭單位：市稅務(wù)局，參與單位：市工業(yè)和信息化局
（二十七）打造“無感式”政務(wù)服務(wù)。堅持“能取消的取消、能下放的下放、能上網(wǎng)的上網(wǎng)、能秒批的秒批”，2025年實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項秒批秒報率超30%，至少推出10件“高效辦成一件事”。推進“非接觸、無感化”流程審批，加快創(chuàng)建“無證明城市”，今年實現(xiàn)全程網(wǎng)辦率超80%，“跨域通辦”線上線下累計超過1500項。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市政府辦公室、市司法局
（二十八）優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，全面推行“說理式執(zhí)法”，建立行政執(zhí)法“觀察期”制度，最大限度減少入企檢查頻次，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護企業(yè)權(quán)益。積極推進信用分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管服務(wù)措施。鼓勵推行市場主體使用信用報告代替無違法違規(guī)證明。
牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，參與單位：市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位
各地各部門要高度重視、抓緊組織落實上述政策措施，需要制定配套措施或?qū)嵤┘?xì)則的由牽頭部門完成。要暢通政策供給渠道，及時打通政策落實中的難點、堵點、卡點，推動政策直接惠及經(jīng)營主體。要強化政策宣傳解讀，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心，推動全市經(jīng)濟向上向好。市政府督查室會同市發(fā)展改革局定期組織開展階段性政策效果評估，及時跟蹤問效。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日，確有必要延續(xù)實施的，由牽頭部門提出意見，經(jīng)市政府審定后延續(xù)。具體措施已有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家、省在扶持資金上另有規(guī)定的按照上級資金要求執(zhí)行，不重復(fù)安排。
